Nieruchomości mogą być związane z działalnością gospodarczą lub nie związane z działalnością gospodarczą, a to powoduje zróżnicowanie w kwestiach podatkowych. Wątpliwości pojawiają się wtedy, gdy np. linia energetyczna przebiega przez teren prywatny. To stwarza możliwość, że grunt zostanie określony jako wykorzystywany w celach związanych z działalnością gospodarczą.
Kwestia ta była bardzo mocno zróżnicowana w zależności od gminy, tj. obciążenia podatkowe były różne w zależności od gminy. Istniała też możliwość pewnej „manipulacji” w poszczególnych gminach, w celu uzyskiwania większych sum z tytułu podatków lokalnych.
Konieczna była nowelizacja kilku ustaw jednocześnie (nie tylko ustawa o podatkach i opłatach lokalnych). Kluczowa zasada spowodowana przez tą zmianę w prawie jest taka, że infrastruktura do przesyłania np. pary, gazu ziemnego lub energii, umieszczona na gruncie osoby trzeciej, nie spowoduje wzrostu podatków gruntowych pod warunkiem, że ta infrastruktura jest wykorzystywana przez przedsiębiorstwo w sposób ograniczony.
Zmiana jest uzasadniona choćby z tego powodu, że dotychczasowe regulacje mogły rodzić niepewność i w praktyce utrudniać życie specyficznej grupie przedsiębiorstw z branży energetycznej. Ponadto trudno znaleźć uzasadnienie dla znacznego zróżnicowania takich regulacji w zależności od gminy.