Przypomnijmy, że ustawą z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. Poz. 961), obowiązującą od dnia 16 lipca 2016 r., dokonano zmiany definicji budowli. Spowodowało to duże wątpliwości w zakresie opodatkowania elektrowni wiatrowych podatkiem od nieruchomości. Przed 16 lipca ustawa prawo budowlane definiowała budowlę jako między innymi części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych, elektrowni jądrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową. Nie było zatem wątpliwości, że opodatkowaniu podlegały wyłącznie części budowlane elektrowni. Wprowadzona zmiana wykreśliła elektrownie wiatrowe z katalogu urządzeń technicznych, dla których budowlę stanowiły jedynie ich części budowlane. Jednocześnie art. 2 ustawy zdefiniował elektrownię wiatrową jako budowlę w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, składającą się z co najmniej fundamentu, wieży oraz elementów technicznych. Wprowadzonymi przepisami ustawodawca osiągnął niezamierzony cel. Okazało się bowiem, że organy podatkowe zaczynają żądać od właścicieli elektrowni wiatrowych wyższego podatku od nieruchomości, wskazując, że budowlą jest całość elektrowni wiatrowej, czyli część budowlana oraz elementy techniczne. Jako, że dla budowli podstawą opodatkowania jest wartość ustalana zgodnie z przepisami ustaw o podatkach dochodowych, podatek zaczęto naliczać również od najdroższych elementów elektrowni wiatrowej – wirnika z zespołem łopat, zespołu przeniesienia napędu, generatora prądotwórczy, układu sterowania i zespołu gondoli wraz z mocowaniem i mechanizmem obrotu. Skutkiem tego był nawet kilkukrotny wzrost podatku od nieruchomości.
W ustawie o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych wprowadza się zmianę w definicji elektrowni wiatrowej, która ma spowodować wprowadzenie jednolitych i przejrzystych zasad opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Na nieszczęście podatników taką interpretację przepisów potwierdził sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Wiesław Janczyk. W odpowiedzi na interpelację nr 7740 posła Tadeusza Cymańskiego w sprawie zmiany sposobu opodatkowania elektrowni wiatrowych podatkiem od nieruchomości stwierdził:
Od dnia 16 lipca 2016 r. elektrownia wiatrowa zatem w całości stanowi obiekt budowlany (budowlę) w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, co wynika, jak wskazano powyżej, z aktualnej definicji „budowli”, zawartej w tej ustawie, jak również z Załącznika do niej, gdzie elektrownie wiatrowe zostały wprost wymienione jako obiekt budowlany (kategoria XXIX Załącznika). Potwierdza to również uzasadnienie do poselskiego projektu ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, w którym stwierdzono, że „W projekcie ustawy zaproponowano wykreślenie przepisu wprowadzającego podział elektrowni wiatrowych na część budowlaną i niebudowlaną. W proponowanym stanie prawnym cała elektrownia wiatrowa będzie obiektem budowlanym (budowlą)...”. Niemniej do dnia 31 grudnia 2016 r. podatek od nieruchomości dotyczący elektrowni wiatrowych ustala się i pobiera zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem wejścia w życie tej ustawy (art. 17 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych). W konsekwencji powyższego od dnia 1 stycznia 2017 r. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegać będzie cała elektrownia wiatrowa.
Przyjęta przez sejm ustawa w swoim zamierzeniu przywraca brzmienie definicji budowli w ustawie – Prawo budowlane, obowiązujące przed dniem wejścia w życie ustawy o inwestycjach. Jednocześnie w ustawie o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych wprowadza się zmianę w definicji elektrowni wiatrowej, która spowoduje wprowadzenie jednolitych i przejrzystych zasad opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Zgodnie bowiem z nowym brzmieniem art. 2 pkt 1 ustawy przez elektrownię wiatrową rozumie się – instalację odnawialnego źródła energii, składającą się z części budowlanej stanowiącej budowlę w rozumieniu prawa budowlanego oraz urządzeń technicznych, w tym elementów technicznych, w której energia elektryczna jest wytwarzana z energii wiatru. Tym samym ustawodawca jasno wskazuje, że budowlą jest jedynie część budowlana elektrowni wiatrowej, z wyłączeniem jej elementów technicznych. Zatem w oparciu o jej wartość będzie ustalana podstawa opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Wprowadzone zmiany będą obowiązywały z mocą wsteczną do 1 stycznia 2018 r.
Autor:
Marcin Kołkowicz
Doradca podatkowy, konsultant podatkowy w Russell Bedford Poland Sp. z o.o., absolwent Administracji, Zarządzania oraz Marketingu Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego im. Jana Pawła II. Tematyką prawa podatkowego zajmuje się od 2012 roku. Doświadczenie zdobywał w lubelskich oraz w warszawskich kancelariach doradztwa podatkowego. Autor i współautor wielu publikacji podatkowych, w szczególności dla portalu prawno-podatkowego TaxFin.pl. W swojej karierze zajmował się zarówno zagadnieniami dotyczącymi podatków bezpośrednich jak i pośrednich, ze szczególnym uwzględnieniem podatku od towarów i usług (VAT).
